近年来，随着“互联网+”网络餐饮的蓬勃发展，无堂食外卖这一新业态迅速崛起。然而，这种新模式由于缺乏明确的管理标准，往往存在经营不规范的问题，且由于其经营场所隐蔽、商户规模小、经营地址和人员变动频繁等特点，容易成为监管盲区，从而带来食品安全风险。
今年年初，“益心为公”志愿者检察云平台收到举报，反映长宁某街区附近20余家无堂食外卖餐饮店铺卫生状况堪忧，存在严重食品安全隐患。长宁区检察院公益检察室检察官立即赶赴现场核查，确认情况属实。
鉴于食品安全无小事，该问题引起长宁区检察院高度重视。针对辖区内无堂食外卖餐饮店数量多、分布杂、选址隐蔽的特点，检察官运用互联网外卖餐饮全要素法律监督模型，排摸出10余个无堂食外卖餐饮集中经营点。经现场抽查51家店铺，发现这些店铺在食材储存、后厨卫生、证照合规使用等方面均存在不同程度的食品安全隐患。
检察建议+集中约谈
今年3月，长宁区检察院针对发现的无堂食外卖集中经营点食品安全问题，向区市场监督管理局发出检察建议，要求其依法履职，加强监管查处，消除隐患，促进网络餐饮规范发展。
区市场监管局高度重视，立即组织对辖区内此类经营点进行全面排摸并开展专项整治。4月初，区市场监督管理局联合区检察院召开网络餐饮无堂食外卖场所集中约谈会，进一步明确无堂食外卖聚集区管理方及经营者的主体责任，推动形成共治合力。
截至5月中旬，对于检察建议中提到的问题经营点及店铺，已关停经营点2处、商户53户，其中立案17户、责令改正22户、停业1户。此外，区市场监管局还以点带面，对辖区内疑似无堂食外卖集中经营点开展全面排摸核查，对21处疑似无堂食外卖集中经营点、156户商户开展现场检查，目前尚在经营的无堂食外卖集中经营点为13处，其中立案调查2户，责令整改65户。下一步，区市场监管局还将推动在无堂食外卖场所全面实现“互联网+明厨亮灶”功能，进一步增强食品消费的安全性。
实地验收+公开听证
为持续跟踪整改成效，长宁区检察院邀请全国人大代表、“益心为公”志愿者、虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘，对古北“星选闪电食集”无堂食外卖集中经营点进行实地核查。
该经营点位于古北财富中心地下一层，有多家店铺入驻，运营繁忙。检察官与盛弘在管理方陪同下，深入后厨、废弃物堆放室、监控室等区域，对照问题清单逐项核查食品安全隐患整改情况。现场可见，工作人员防护到位，食材分类码放整齐，操作间监控实时运行。管理方表示：“感谢检察机关的细心监督，你们的意见建议对我们改善经营环境、杜绝食品安全隐患有很大帮助，整改过后，我们自己也更放心了。”盛弘强调：“食品安全关系群众健康，需要各方共同努力、常抓不懈。管理方务必持续履行监管职责，严把每一份外卖安全关。”
5月下旬，长宁区检察院进一步举行公益诉讼案件公开听证会，邀请全国、市、区三级人大代表，上海市人民监督员、“益心为公”志愿者、“饿了么”和“美团外卖”平台代表参与。通过现场直播连线，听证员们“云检查”了整改后的外卖场所。镜头中，店铺环境整洁、证照公示齐全、食材存放有序，整改效果获得听证员一致肯定。与会人员并就建立无堂食外卖长效治理机制、压实平台主体责任等提出建设性建议。
食品安全是最基本的民生问题之一，也是检察机关的办案重点。接下来，长宁区检察院将以“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动为抓手，聚焦社会治理“堵点”“盲点”，深挖现象背后的制度缺失与监管漏洞，推动建章立制，以公益诉讼之力守护群众“舌尖上的安全”，将民生关切转化为幸福实景。
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